秭归县：全过程人民民主基层实践的关键一招——让人民群众“说得上话、议得了事、能得到好”-尊龙体育官网

如何推动和保障全过程人民民主把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，是新时代基层工作的一项重要课题。

历经一年半，全国人大、省市人大常委会领导18次实地指导，县人大常委会3次有关视察，66次四下基层。调研发现，全过程人民民主的理念不够深入人心，“群众参与不够、首创吸纳不足、问题导向不深”的困境没有彻底破除。力求从人大视角，探索到规范、推进到深化最广泛、最真实、最管用的民主，通过丰富接地气、聚人气、添生气的民主内容和形式，实现全覆盖的民意征集、全方位的民主参与、全链条的民需办理。

一、实践前提

（一）基于时代背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律性认识，提出了全过程人民民主的重大理念，丰富和发展了社会主义民主政治理论，为社会主义政治文明发展提供指引和遵循。2019年11月，正在上海考察的习近平总书记来到虹桥街道，同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，首次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021年10月，习近平总书记出席党的历史上首次召开的中央人大工作会议并发表重要讲话，系统阐释全过程人民民主重大理念和实践，对不断发展全过程人民民主作出重大部署、提出明确要求，指明了发展全过程人民民主的重要路径。2022年10月，党的二十大报告写进“发展全过程人民民主”，提及了“加强人民当家作主制度保障”，明确要求坚持和完善人民代表大会制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。2024年7月，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，第八项“健全全过程人民民主制度体系”中，再次明确，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。

（二）基于实践环境

践行嘱托五年时间，以习近平同志为核心的党中央推进全过程人民民主建设的政治信号愈发强烈，从全国到各地，从立法意见征询到各行各业各个方面，全过程人民民主实践随处可见。从省外实践来看，上海走在全国前列，率先把基层立法联系点“开门立法、民主立法”作为推进全过程人民民主建设的切入口，确定了人民建议“征集—研究—转化”的管理和运作机制，推动人民建议成果落实转化，把全过程人民民主融入党委政府推动人民城市建设管理发展各个方面。除此之外，还有江苏徐州人大的“议题从人民中来、过程请人民发声、结果由人民监督”；浙江舟山政协的“请你来协商、有事好商量、众人的事情由众人商量”；河北廊坊法院的“社会调解在先、法庭关口前移、法院诉讼在后”；浙江金华检察的“紧紧依靠人民检察、推动人民参与检察、人民评判检察工作”等诸如此类实践，氛围格外浓厚、涉及格外广泛、经验格外值得借鉴。从省内实践来看，2024年4月，全省人大“聚力共同缔造·代表行动”视频动员会召开，明确表示全省代表行动得到了全国人大常委会和省委的充分肯定，要始终紧扣中心大局，坚持共建共治共享理念，更好发挥人大和人大代表作用。武昌区的“代表直通车”，江岸区的“人民议事厅”，江汉区的“民呼我应、代表有约”，还有兄弟县市区，点军的“人大代表5号见”、五峰的“民主早班车”等都是非常契合中心、依法履职的民主形式和民主渠道。

（三）基于地方实际

因地制宜，是习近平总书记始终强调的方法论。践行全过程人民民主，不仅要牢牢把握其精神实质和内在要求，还要坚持从实际出发，因地制宜、分类指导，根据全县各乡镇的资源禀赋、产业基础、工作条件等，有选择地推动全过程人民民主基层实践。依托于县委中心和任务实现。坚定不移党对人大工作的全面领导，围绕县委加快建设三峡生态文明窗口的决策部署依法履职尽责，始终与县委同心同向、同频共振，把全过程人民民主实践融入县委中心工作的全过程，与乡村振兴、生态环保、基层治理、共同缔造深度融合、一体推进。依托于人大职能和代表作用。坚持以人大履职行权和代表作用发挥为基础，以代表之家、代表联络站、基层立法联系点等阵地为依托，以省市县镇四级人大代表为主体，以代表活动小组为基本单元，健全代表履职平台，畅通民意收集渠道，创新代表示范活动，把全过程人民民主实践贯穿人大履职行权的全过程，推进代表工作下沉到基层，人大职能作用延伸到基层，人民当家作主落实到基层。依托于生产生活和群众需求。坚持人民主体地位，从老百姓急难愁盼中找准发力点和突破口：农村人居环境整治、柑橘产业全链条发展、城乡水电路改造……一件件民生“小事”写进人大代表的议案建议，成为全过程人民民主实践的关注点、着力点，切实为农民找收入，为产业找出路，为集体经济增收，让“实践红利”落实到最广大人民群众身上。

二、主要做法

（一）健全吸纳民意、汇集民智工作机制，致力于全覆盖的民意征集。

始终坚持人民民主，尊重人民首创精神，全过程人民民主是最广泛的民主。通过建立群众联系，密切联系群众，扩大联系范围，丰富联系内容，从“我向群众走去”到“群众向我走来”，建立非常信任的“鱼水之情”，让每一条意见建议都浸润着原汁原味的民情、民意、民智、民心。

一是创新“四联系”方式。在人大常委会联系代表、代表联系选民的“双联”制度基础上，搭建人大常委会主任会议成员同人大常委会组成人员、国家机关同代表的多维联系，7名常委会主任会议成员联系32名人大常委会组成人员，35个机关联系171名基层代表，全县944名代表所在联络站对辖区内选民实行重点联系和普遍联系，实现联系对象全覆盖。二是深化“三进三访三聚力”行动。全县各级人大代表进农村、进企业、进社区，采用线下线上、走村入户与进站进点等方式，密切代表与群众的联系，开展宣讲政策、调研视察、示范引领。助力美好环境与幸福生活，走访选民3万余人，聚焦优化营商环境主题，落实“三主联动”，调研市场主体7千余家。推动共同缔造工作，参与8个社区多个小区自治，覆盖2万余人。三是创优“邀您见”活动。拓展代表接待选民方式，每月10日组织人大代表接待选民，718名各级代表进站接待群众，收集意见建议336条，推动解决饮水、交通、电力设施、环境卫生等群众关心问题236个。两河口镇7个代表联络站全面推开活动，将“邀您见”延伸为“我来见”，代表与群众“双向奔赴”，推动解决了一系列人民群众的急难愁盼。四是推动“局长进站”活动。密切国家机关与代表、群众的联系，10余名单位负责人走进代表联络站，回应询问，解答诉求，丰富了“开门听民意、进站解民忧”的基层实践。县自然资源规划局副局长王恩锐进站与群众协商云盘等地灾点治理问题。县柑橘良种繁育中心主任曹立新走进界垭村代表联络站为柑农代表开展柑橘种植技术指导。五是开展基层立法联系点工作。完善“155n”组织架构模式，规范建设1个立法联系点、5个活动室、5个联络站，选配108名信息员，用立法联系群众，丰富“设置意见箱、使用二维码”等民意征集形式，实现民意征集全行政区域、全行业领域、全主导产业覆盖。2022年以来，九畹溪镇省级基层立法联系点对《湖北省促进茶产业发展条例》等20部法律法规条例草案提交400余条建议。

（二）健全人大协商、民主议事工作机制，致力于全方位的民主参与。

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，全过程人民民主是最真实的民主。通过发挥人大职能和人大代表作用，示范引领民主政治建设，加强制度化、规范化、程序化、信息化等功能的阵地建设，让人大、代表、群众等多方主体，能够主动地、经常地在一起，协商议事、凝聚共识。

一是丰富民主实践场景。指导全县各乡镇在古树下、田埂上、乡村里、文化中，因地制宜打造更多群众喜闻乐见且交通便捷的议事地，发挥监督管理、普法宣法、民事民议等功能，推动全过程人民民主理念更加深入人心。全县打造全过程人民民主主题园、民主广场，“古树下、产业上、院坝里、夜话中”等52处民主场景。磨坪乡以“一点一线”建设最美集镇为代表行动主题，在磨坪村第九村落实施人居环境共同缔造项目，打造共同缔造广场和代表普法议事长廊，为代表密切联系群众提供了新场景。二是做实代表履职阵地。完善线上履职管理，代表“码上”亮身份、群众扫码见代表成为常态，按照代表家站“五有五化”建设标准，推动12个人大代表之家、63个代表联络站、5个专业人大代表小组等线下阵地功能延伸拓展。水田坝乡标准建设代表之家，创新打造“橙谷代表会客厅”，健全“乡长、主席、局长、专家、代表”的“五进厅”机制，确保阵地充分发挥汇集意见诉求、汇聚各方力量、解决民生实事的作用。三是拓展人大协商平台。引导代表示范，发动群众，组织群众，深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识，推动协商成果采纳、落实、反馈。组建产业类、民生类等代表小分队，推进“民主早班车”开进柑橘园、车间里，搭建议事亭、议事厅等协商平台。茅坪镇率先打造龙舟社区碧桂园小区全过程人民民主实践点，建设民主活动阵地，成立“小区代表 联系单位 业委会”代表小分队，共同协商解决小区绿化、停车管理、邻里关系等130件民生实事。

（三）健全监督闭环、建议办理工作机制，致力于全链条的民需办理。

民主是用来解决人民需要解决的问题的，全过程人民民主是最管用的民主。通过健全监督机制，紧盯问题导向，完善跟踪监督，强化监督刚性，围绕人大常委会监督意见、人大代表议案建议、人民群众困难诉求，全面形成－提出－交办－督办－反馈－评价全过程工作闭环机制，让实事、好事办到群众心坎上。

一是人大监督审议意见落实闭环。进一步加强和改进县人大常委会对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，围绕县人大常委会对“一府一委两院”具体事项作出的决议、决定、审议意见、视察意见等，出台了《秭归县第十九届人民代表大会常务委员会监督意见办理闭环管理办法》，通过“及时反馈、限时整改，专题调研、时刻掌握，专题研判、集中测评，接续监督、巩固提升”四个阶段，监督意见从提出、交办到督办、反馈得到全过程优化、全环节跟踪、全覆盖落实。2024年工作议题28项，视察议题5项，专题调研考察课题2项，已交办2个视察意见，9个审议意见。二是代表议案建议办理闭环。坚持议案建议提出高质量和办理高质量，充分发挥人大职能作用，推动议案建议形成－提出－交办－督办－反馈－评价全过程闭环。县十九届人大四次会议期间提出128件议案建议，已办理63件，正在办理65件。杨林桥镇从意见收集、议案提出到议案办理、议案评价，三年时间数位联名代表全过程跟踪办好关于推进养殖业科学发展的一件议案，做强了生猪养殖业和畜禽养殖废弃物综合利用两大产业，最大程度改善了当地农村人居环境，推动了乡村振兴。三是民生实事项目实施闭环。认真落实民生实事项目人大代表票决制，充分运用共同缔造方法，引导和组织群众有效参与民生项目的谋划、决策、实施、评价、运维等全过程，开展民生实事项目全生命周期民主实践，推动民事民提、民事民决、民事民办、民事民评、民事民管。2024年县乡人大票决实施民生实事项目85件。屈原镇谭蛟线产业道路提档升级项目，采用“大家说了算、一起想办法、共同来监管”的方法，群众投工投劳、让地让林，代表靠前监督、全程跟踪，合力完成道路硬化改造。

三、思考启示

（一）发展全过程人民民主必须坚持党的领导，遵循和完善全过程人民民主基层实践的制度建设和工作体系。

全过程人民民主，是中国共产党团结带领中国人民不懈追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、实践创新、制度创新的经验总结，必须一以贯之。

遵循制度建设：要在党的二十届三中全会对“健全全过程人民民主制度体系”作出的重要部署下，深刻认识发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，以制度建设为主线，围绕“加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制和基层民主制度、完善大统战工作格局”的主要改革任务，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，彰显中国政治文明光彩。

完善工作体系：要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，对标省市发展战略、立足秭归发展实际，依托党的政治优势、组织优势，统筹全县各方力量，共同参与实践，形成党委领导、政府主导、部门落实、社会参与的实践大格局，推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在政治生活和社会生活中有效贯通，全力推动秭归打造四季鲜橙名县、屈原文化名城、坝上库首明珠，加快建设三峡生态文明窗口。

（二）发展全过程人民民主必须强化统筹推进，丰富和深化全过程人民民主基层实践的民主形式和民主内容。

全过程人民民主，是全链条、全方位、全覆盖的人民民主，这需要丰富的民主内容来支撑根本目的，必然也需要运用多种形式来保障其有效贯彻和实现，保障人民依法通过各种途径和形式参与国家政治生活和社会公共事务治理当中来。

丰富民主形式：要在社会主义协商民主体系下，全面发展协商民主，发展多元协商主体、畅通多种协商渠道，建立“政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商”等多元层级协商，丰富“有事好商量，众人的事由众人商量”的协商方式、打造“古树下、产业上、院坝里、夜话中”等接地气的协商场景，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。

深化民主内容：要紧盯大局所需、群众所盼、问题所在，在强县工程、流域综合治理、现代产业体系建设、城镇和产业“双集中”发展、基层社会治理等中心工作推进中，践行“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去”的群众路线，注重发挥群众首创精神，运用共同缔造的方式，支持和保障工作开展和项目推进全过程践行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，最大程度地吸纳民意、汇集民智、凝聚民力、回应民生。

（三）发展全过程人民民主必须聚焦治理效能，突出和保障全过程人民民主基层实践的人民主体和人民利益。

全过程人民民主，是最广泛、最真实、最管用的人民民主，其前提是广大人民群众作为民主实践的真正主体，充分发挥自主性、积极性和创造性，参与基层治理，同时以法治化的制度保障落实基层人民的民主权利，这是全过程人民民主在基层社会的最生动实践和最鲜活体现。

突出人民主体：要坚持以人为本，为不同阶层、不同领域、不同群体以及各个地区的人民群众提供民主参与渠道。一方面，加强政治教育和宣传，普及全过程人民民主理念，让人民群众了解自身的政治权利和义务。另一方面，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励和支持人民群众通过合法途径参与国家和社会事务的管理，如参与社区治理、参与政策制定过程、参与监督政府工作等，增强人民群众广泛、理性、有序地参与政治生活的积极性，为全过程人民民主基层实践奠定了坚实而广泛的群众基础。

保障人民权益：要以发展为导向、致力于解决人民关心的问题，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，畅通和拓宽人民群众利益和诉求表达渠道，满足人民群众依法表达自身愿望和诉求的需要，及时回应人民群众合理诉求，着力保障和改善民生，切实把好事办好、实事办实、难事办妥，进而让全过程人民民主在基层实践中日益丰富发展，把民主价值、理念和要求转化为科学合理的民主制度安排、具体可行的民主实践路径、务实有效的基层治理效能、共建共享的人民群众福祉。（周天禹）

责任编辑：李靖