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兴山县：坚持守正创新 践行全过程人民民主
习近平总书记强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。兴山县人大常委会坚持守正创新，以“四个机关”建设为引领，努力把人大制度优势更好地转化为治理效能，不断扩大人民群众有序政治参与，丰富和发展全过程人民民主的基层实践。
一、“四个强化”打造以党的领导为根基的政治机关
一是强化思想政治建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神等作为做好新时代人大工作的基本功和必修课，更加自觉地在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治原则中把准人大工作方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是强化党委决策落实。始终坚持党对人大工作的全面领导，每年制定的人大工作计划，找准与县委中心工作的结合点和切入点，做到与县委同频共振、同向发力。坚持重大问题、重要工作和重大事项及时向县委请示报告，依法决定重大事项、进行人事任免，及时召开县委人大工作会议，自觉把党的领导贯穿于履职尽责的全过程、落实到人大工作的各方面，自觉做到党委有号召、人大有行动、工作有落实。
三是强化党建引领业务。坚持党建工作与人大工作同谋划、同部署、同推进，充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实意识形态工作责任制和“五纳入三报告一督查”制度，强化“思想引领、学习在先”的常态化学习机制，迭代升级“双五”学习实践活动，自觉坚持“第一议题”制度，指导人大干部、人大代表及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话指示，结合人大履职实际贯彻落实。
四是强化宣传阵地建设。以庆祝人民代表大会制度成立70周年为契机，加强对人大及其常委会、人大代表依法履职实践的研究宣传工作，办好兴山人大“一尊龙官方平台官网一平台一公众号”宣传阵地建设，先后在学习强国、人民代表报、湖北人大、湖北日报等市级以上主流媒体刊发稿件160多条。积极举办县人大系统“人大讲堂”第12期暨庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会，同时在市人大举办的70周年书法展中有5幅参展作品获奖表彰，大力宣传人民代表大会制度的特点、优势和功效，推动国家根本政治制度更加深入人心。
二、“三个持续”打造以人民民主为使命的权力机关
一是持续扩大人民有序政治参与。县人大常委会锚定县委“六创六争”奋斗目标，聚焦兴山经济发展、流域综合治理、强县工程、乡村振兴、四化同步、城镇和产业集中高质量发展等重点领域，组织在兴“五级”人大代表践行一线工作法，先后邀请200多人次代表参加立法、监督等调研活动；邀请150多人次代表列席常委会会议、参与审议各项议案报告；邀请100多人次代表参与评议调查活动，保证人民的“四权”落实到人大工作各方面各环节全过程，与此同时，县人大班子成员聚焦县委关注的产业、项目、生态、民生等重点领域，带头领衔主抓8个重点项目，19个重点企业培育，助推县域经济社会高质量发展。
二是持续提升人大工作评议实效。认真总结以前工作评议的经验做法，首次将评议政府工作部门的全部工作转变为评议部门的专项工作，更加贴合专项工作监督的本意，紧扣“调查、评议、督办”三个关键环节，对县卫健局中医康养、县水利局现代水网建设、县发改局城乡居民可支配收入调查、县自然资源和城乡建设局森林防火、县应急管理局应急救援、县民政局退役士兵移交安置等6项工作开展专项工作评议，广泛开展网络问卷调查，征集县人大代表的意见和建议，平均满意率为96.86%，共收集整理代表建议17条。对测评结果为“不满意”的被评议单位，责成其进行整改，并列为下年度评议对象。
三是持续推动民生实事落实有力。制定出台《兴山县民生实事项目人大代表票决制实施与监督办法》，连续三年开展民生实事项目人大代表票决制，组织全县各级人大代表全程参与民生实事项目各环节，形成了项目监督“事前参与提议—事中监督推进—事后评估验收”的完整“闭环”。今年县乡两级人大代表共票决民生实事项目71个，涉及农村供水、紧密型医共体建设、新能源汽车充电桩、小区环境综合整治、产业路建设、美丽乡村等多个民生领域。新能源汽车充电桩项目已完成30个农村快速充电桩建设任务，同时，县内已建成276个电动自行车充电端口，超额完成市下达的110个充电端口建设任务；农村客运以县城为中心辐射全县8个乡镇，日均发班124趟次，降票价保民生，票价最高从30元降为15元，降幅达50%，群众出行成本降低，让人民群众真正成为民生实事项目的参与者、决策者、监督者和受益者。
三、“三个坚持”打造以依法履职为根本的工作机关
一是坚持依法行使监督权。加强经济运行情况、财政预算、执法监察司法、流域综合治理、社会事业、强县工程进行监督，根据专业型和区域型代表小组特点，组织人大代表对“双百亿”工业经济、“飞地经济”、人口聚集、文旅康养、兴村公司、畜牧产业等、就业促进、义务教育均衡发展、三级医院创建等进行视察调研，开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查，编报促进全县畜牧业高质量发展、我县教育发展的困境与对策建议、加强城区交通管理的对策和建议、发展会展服务业是兴山“双集中”的重要抓手等《人大信息》，为县委提供决策服务。
二是坚持依法行使决定权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，围绕全县工作大局及群众关心的问题，加强调研、咨询、论证，对重大事项、重大决策草案进行合法性审查并依法进行讨论、作出决议决定，审议和批准《兴山县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要相关指标及内容调整方案》、关于调整2023年财政预算的决定、关于2023年财政决算的决议，以更加精准、精细的资金调度措施，深化预算制度改革，提高财政资源配置效率和资金使用效益，通过法定程序把党委意图转化为人民共同意志。
三是坚持依法行使任免权。始终坚持党管干部与人大依法任命干部相结合的原则，严格执行干部任免办法和任免程序，依法行使人事任免权，通过任前调查、法律考试、供职发言、投票表决、宪法宣誓等法定程序，依法任免“一府一委两院”工作人员，保障国家机关的正常运转，实现了县委重要人事调整安排意图。一年来，常委会依法组织选举县人大代表6人次，接受县人大代表辞职6人次，依法选举、任免国家机关工作人员51人次，任命县人民法院人民陪审员63名，不折不扣地把党委意图通过法定程序转化为人民的共同意志。
四、“三个抓好”打造以服务人民为宗旨的代表机关
一是抓好代表平台载体建设。线上运用“宜昌人大代表履职服务平台”“宜昌人大”微信公众号和n个人大代表联络群，深化和拓展“双联”工作，将全县112名有专业特长的人大代表划分为财政经济等6个专业型代表小组，常态化参与县人大常委会各项议题，广泛收集会议期间和闭会期间的民情民意；线下依托党员群众服务中心，按照“五有五化”要求，高标准、规范化建设8个乡镇代表之家，37个代表联络站，61个代表联系点，每年聚焦1—2个小切口开展活动，每名人大代表每季度开展“三个一”活动，同时探索在产业链条、流域开发、龙头企业建立了一批代表活动平台，让全县593名五级人大代表进家到站驻点开展活动，实现代表联系选民全天候。我们锚定“聚力共同缔造 深化‘三在三争’”代表行动，助力乡村振兴示范区项目建设，积极引导广大农民发展特色农业、开办民宿农家乐，走农文旅融合共进的道路，代表参与率达93%；高桥乡人大依托红色革命教育基地“六进六促”，组织部分教科文卫、财政经济专业活动小组代表，分别以“兴村公司做强集体经济”“后备箱经济激活民宿产业”“红色文旅助推集体经济发展”为主题开展活动，提出了“打造白茶‘1667’品牌扩大白茶种植基地”“以17个红色点位，重点抓好红色文化挖掘、红色精品线路串联”等意见建议；今年全县共走访人大代表300多人次、市场主体200多个，认真听取意见建议，梳理转办代表建议和批评意见500多条。
二是抓好代表履职能力提升。高度重视代表履职培训和综合素质提升，通过“专家辅导讲 外出视察讲 代表交流讲”等方式，将建议撰写作为代表培训的重要内容，今年共组织代表参加履职能力提升专题培训班学习670余人次，选派各级人大代表赴全国人大、深圳人大培训基地学习47人次。2024年县十九届人民代表大会第四次会议期间共收到代表建议81件，今年年中开展代表建议及票决民生实事工作视察，由主任会议成员重点督办、政府牵头办理部门领衔、人大代表参与督办，特别是对承办代表建议件次较多、任务较重的办理“大户”和群众关注度较高的建议予以重点关注，提出了在全省率先探索特困供养机构改革新型模式、帮助精品民宿企业、回乡能人申报创建国家级、省级旅游品牌等建议，并积极协调解决办理过程中存在的困难和问题。如今全县已涌现出了蜜食记、水月南舍、菩提树下等一大批高品质的民宿，在国省道干线上形成了高桥贺家坪云里雾里、水月寺马粮坪水月时光、南阳落步河浩薇楠舍等独具特色、风格迥异的民宿聚集区。
三是抓好代表履职成果转化。持续在全县人大系统深入开展“一线三问五聚焦”代表行动，聚焦社会民生、经济建设、流域治理、法治环境、意见建议，开展常态问需、专题问计、监督问效，开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，昭君镇人大以基层立法联系点为依托，探索“三个三”让全过程人民民主实践在基层“生根开花”，了解到社区“守桥人”需要一个位置便捷、更好获得工作机会的路边“凉心亭”，组织专业型代表活动小组代表同20多名社区“守桥人”齐聚一起，共商凉亭的选址，共建凉亭的设计，共享凉亭的成果，建成了社区泥瓦工、水电工、搬运工等所有人的务工信息、社保政策、就业信息、劳动保障维权服务信息全部上墙，明码标价，可同时坐40多人的便民“凉心亭”；峡口镇人大围绕农业产业开展“筑桥行动”，深化“服务＋”式“片区融合 ”“定制管理 ”“清单服务 ”“多元化”解锁区域联动发展新格局，建立起“村集体 合作社 农户 基地”的产业发展模式，组织人大代表参加‘一村一品’建设，通过引导村民加入专业合作社，抱团取暖，种植前胡、当归、苍术等畅销中药材，每年共计能带动该村100余户累计增收80万元以上。
站在新的历史起点，兴山县人大常委会将以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要讲话和指示批示精神为指导，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度的优势功效，积极践行全过程人民民主，组织好基层人大代表，凝聚好人大代表力量，奋发有为推动新征程兴山人大工作高质量发展。（袁选军）
责任编辑：李靖
